扩大低保覆盖范围面临的问题及建议

扩大低保覆盖范围面临的问题及建议

根据民政部和财政部联合印发《关于进一步做好困难群众基本生活保障工作的通知》，将适度扩大最低生活保障覆盖范围，现以金墩乡北溪村委会为样本，就扩大低保覆盖范围面临的问题及建议作如下分析:

一、北溪村低保覆盖情况

全村辖5个自然村，10个村民小组，2019年底有乡村人口2516人，697户；低保户82户136人，分散供养五保户3户3人。低保人口覆盖率5.5%，2020年低保动态调整后，现有享受低保49户81人，低保人口覆盖率3.2%。

二、面临的问题

（一）申请低保农户收入核准难。申请低保农户内收入中种植业、养殖业收入在价值转化过程中，存在较大的随意性，外出务工人员的收入也难以核实，特别是无固定务工单位的人员，其收入无法核实。相当一部分申请低保农户在乡村两级干部入户核查中，没有如实反映实际收入，导致入户核实数据不准确，影响低保的审核评定。

（二）低保养懒汉的问题解决难。农村低保一般是以家庭人均纯收入为基准，但在现实中，有一部分年轻人身强力壮，由于懒惰导致家庭贫困，以北溪6组夏文菊户为例，家庭人口4人，3个壮劳动力，一个义务教育阶段学生，因为懒散，如不给予低保就有脱不了贫的问题，虽经过乡村干部多次作工作激发其内生动力，但收效甚微，种种情况在一定程度上助长了社会懒散风气和坏习惯。造成了部分贫困户“等、靠、要”思想严重。

（三）历史遗留问题解决难。在过去几年里，由于政策不明确，重点工程建设，城市规划建设征地拆迁过程中对失地农民都以低保来解决，以北溪村为例，2019年底政策性低保有22户41人，占享受低保人数的30%，因与现行政策相抵触，2020年低保动态调整22户41人全部清退，造成了部分社会矛盾。

（四）低保评定责任界定难。在低保评定过程中，谁签字谁负责的责任界定在现实中存在问题，部分申请低保农户不如实向人户乡村干部反映家庭收入、财产、家庭直系亲属工作情况，但这些情况又掌握在人力资源社会保障、税务、车辆登记、房产、银行、保险、证券等部门，乡村干部无从知晓，造成低保户错评而被追究责任。

三、建议

（一）应保尽保，提高保障标准。当前农村确需社会保障兜底的人口毕竟少数，所以不能以政策的形式来决定是否扩大或缩小低保覆盖范围，在坚持标准的前提下，应该实现应保尽保并且根据物价水平适当提高低保保障水平。

（二）加强部门协作沟通，确保应退尽退。要进一步加强扶贫、民政、公安、残联、人力资源社会保障、税务、车辆登记、房产、银行、保险、证券等部门的信息数据核对，及时发现低保对象不精准的问题，避免部分低保发放不精准、存在“错保”现象。

（三）进一步完善低保制度，确保建立长效机制。针对农村低保工作中出现的问题，进一步健全和完善申请、群众评议、公开公示、分类管理、定期审验、档案管理、资金运行、责任追究等制度，探索建立农村低保长效监督检查机制。使农村低保工作公开、公正、公平得到制度保障，保证低保工作的质量，消除贫困户和非贫困户的隔阂，使其成为阳光工程。