某县百万名农民下山转移工程调研材料(精选多篇)

第一篇：我县百万名农民下山转移工程调研材料

党的十六届五中全会作出了"建设社会主义新农村"的战略部署，这是从根本上解决"三农"问题的重要决策。欠发达山区要真正把中央这一决策贯彻到具体实践中去，就面临着如何根据山区实际情况有针对性地解决"三农"问题，实现农村跨越式发展的问题。结合**县实施的"万名农民下山转移工程"，笔者谈些粗浅的看法。 [找材料 到-www.-网上服务最好的文秘资料站点]

一、**县下山转移工作的基本状况

近年来，**县多策并举，积极引导山区农民转移下山并取得了阶段性成效。到目前为止，已先后建立了下山脱贫新村39个，其中公路沿线14个、乡镇政府所在地13个、中心村12个，实现搬迁6000户共1.9万人。最大的安置点县城农民新村占地面积16万平方米、建筑面积27.4万平方米，安排建房地基1012直，吸纳了3500余人进城落户。据不完全统计，下山脱贫点的农民收入与留守山区的农民相比，增加两成以上。农村劳动力转移也取得了明显成效，到2014年底已累计转移了2.8万人，其中到县外进行异地综合开发的有7500余人，遍及全国25个省份135个县、市、区。

**县的下山转移工作虽已取得了一些成绩，但还有诸多困难与问题：一是部分农民观念没有转变过来。由于地处偏僻、信息封闭、社会交往面窄，很多贫困山区的农民存在较强的守旧心理和传统的小农观念，思想保守，对山林土地的依赖性大，对下山转移持怀疑态度。很多农民担心下山转移改变山林土地承包权，思想顾虑较大。此外，还有相当一部分农民"等、靠、要"思想严重，缺乏下山的主动性。二是下山转移相应规划相对滞后。**县下山转移总体实施规划相对滞后，没有完全将下山农民安置点纳入县域经济社会发展规划中。尤其是中心村规划滞后，很多下山转移工作仍由乡镇各自为政，自行组织实施，或由农户自发就近搬迁，导致安置点建设规模小、档次低，资金、土地集约利用程度低，基础设施共享率不高。三是政府财力统筹能力仍然有限。就政府而言，每搬迁转移一名农民都要付出高额成本，包括劳动力技能培训、安置点土地供应和安置点配套设施建设等。乡镇一级财政则更难以承担中心村下山脱贫点配套基础设施建设等费用。就农民而言，我县农民年人均纯收入仅3000余元，目前人均纯收入在1000－1500元的还有1.6万人。大多数农民还缺少原始积累，经济条件有限，筹款渠道较窄，很难承担下山建、购房的费用。同时，随着工业化和城市化进程的进一步推进，土地资源日趋紧张，土地价格也激剧上升，客观上造成下山转移安置成本提高。四是安置社会保障能力薄弱。目前，具有一技之长，谋生手段较强的山区农民多已自发迁移，仍居住在深山区的农民劳动技能普遍较低，他们转移下山后谋生手段有限，因而在就业方面存在着盲目无序、供需脱节、职业层次低、就业不稳定以及缺乏社会保障等诸多问题。虽然政府不断加大了劳动力转移和培训力度，但一时仍无法完全解决下山转移农民的就业保障问题。

二、进一步深化对实施下山转移工程必要性的认识

**县委、县政府审时度势，在充分调研的基础上，于2014年初确定并启动实施"万名农民下山转移工程"，从今年起进一步加大力度，扎实推进这项工作。这是深入实施**"小县大城"发展战略，统筹城乡发展的重要举措，也是实践"三个代表"重要思想，落实科学发展观，坚持立党为公、执政为民的具体体现，是一项顺民意、得民心的德政工程。

首先，从**的发展要求来看。据初步统计，2014年**生产总值为16亿元、农民人均纯收入为3350元、城市化水平为45%。依据现代化进程的主要评价指标分析，2014年**要基本实现现代化，人均生产总值必须达到5000美元、农民人均纯收入必须达到6000元，未来一个时期上述指标年均增长必须分别达到7.4%和4.2%；城市化水平要提高到70%，年均必须提高1.7个百分点。这是一个艰巨但通过努力可以达到的目标，其中的关键是加快城市化和工业化的进程。目前，**农村居民人口占全县总人口的近八成，要实现农民居住城镇化、职业非农化，就必须通过加快农民下山转移，并以此推进与全省同步提前基本实现现代化的步伐。

其次，从山区农民的需求来看。虽然近年来**大力实施"小县大城"发展战略，取得了明显的成效，但由于受各种客观因素的制约，仍然有相当一部分农民群众生活在自然条件恶劣的偏远山村，缺乏基本的生存条件和发展潜力，有的还面临着地质灾害的威胁。据统计，全县居住在500米以上的高山深山区农民有2.6万人，占农村总人口的29%；居住在库区的农民有1.96万人，占农村总人口的22%。去年，高山深山区农民人均纯收入为2485元，仅为全县水平的80%；库区农民人均纯收入2231元，仅为全县水平的72%，其中人均纯收入在1500元以下的贫困人口还有2774人，生产生活条件特别恶劣的还有100个自然村4634人。全县目前有地质灾害隐患点66处，其中重点监测的a、b类点８处，4000多名群众的生命财产安全受到不同程度的威胁。年初下山转移民意调查结果显示，广大山区农民要求下山脱贫的愿望十分强烈，报名的山区农民达5886户21518

人。因此，把这些居住在偏远山村、库区和地质灾害隐患点的农民转移山下，是各级党委政府贯彻落实以人为本的科学发展观，实现好、维护好、发展好农民群众根本利益的现实选择。

再次，从下山转移的现实可能来看。当前，**已进入人均生产总值1000美元向3000美元迈进的黄金发展阶段，产业具备了一定的规模，经济奠定了一定的基础，已逐渐具备了工业反哺农业、城市支持农村的能力。目前，仅工业园区就解决了5000多名农村劳动力的就业问题，并吸纳季节性从业劳动力9000多人，并且年人均收入可达6000元以上。随着经济的进一步发展，城镇吸纳农村人口的能力不断增强，二、三产业对劳动力的需求不断增加，农村劳动力的就业空间不断拓宽。同时，省里加大了对欠发达山区、库区的扶助力度，对紧水滩库区（包括石塘库区）困难群众下山转移人均补助5600元，对地质灾害点、高山深山区困难群众下山转移人均补助3000元。在这种情况下，就必须抓住机遇，因势利导，科学决策，进一步加大统筹城乡协调发展力度，积极引导山区困难群众下山转移。

三、加快推进农民下山转移工作的几点思考

加快农民下山转移，不仅是一项紧迫的现实任务，而且是一项系统工程。笔者认为，在工作中需要把握好以下几个环节：

（一）提高思想认识

党的十六届五中全会提出了建设"生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主"的社会主义新农村的要求和标准，同时提出要"坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进"。这充分体现了党在建设社会主义新农村这个重大战略问题上的实事求是的态度。各个地区在建设社会主义新农村中所面临的具体情况是不一样的。从**实际来看， ……此处隐藏17329个字……的社会资金和工商资本也比较少。因此，资金投入不足一直是制约农业发展的瓶颈问题。

（六）农户信息不灵。改革把农户推向市场经济的前台，农户成为了真正意义上相对独立的生产经营单位，成为了相对独立的经营者和决策者，在这种情况下，农户正确地掌握信息，指导生产经营成为在市场中取胜的必要条件。但就目前而言，农户信息不灵是一种普遍的现象。

三、增加农民收入的对策与建议

在现阶段，农民是否能够增收，增收的速度和质量如何，不仅直接关系到全面建设小康社会的进程，而且关系到大多数农民的情绪，关系到农村社会的稳定，关系到党和政府在农村的威信和执政党地位问题。“天下可忧在民穷，天下可畏在民怨。”农民增收问题不仅是个经济问题，而且也是个政治问题、社会问题。在解决这个事关全局的问题上，《中共中

央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》明确指出，全党必须从贯彻“三个代表”重要思想，实现好、维护好、发展好广大农民群众根本利益的高度，进一步增强做好农民增收工作的紧迫感和主动性。因此，我们必须从实际出发，坚持科学发展观为指导，以农民增收为核心，认真贯彻“多予、少取、放活”的方针，运用综合措施，下大力气加以解决，不断增加农民收

入，促进农业和农村经济全面、协调、可持续发展，构建和谐、富裕的新农村。这是我们广大农民群众之所盼和之所求，也是各级党委和政府解决“三农”问题的总思路。通过此次调研，本人认为应从以下八个方面做好促进农民增收工作。

（一）各级党委和政府部门，特别是主要领导和相关部门领导，要从思想上高度重视“三农”工作特别是促进农民增收问题，并且要把这种重视体现在具体的实际工作中，坚决把主要精力从处理一般事务性工作当中解脱出来，真正投入到促进农民增收工作当中去，多谋促进农民增收的门路和渠道，切实做到心为民所系、权为民所用、力为民所使、智为民所谋。

（二）要不折不扣地全面贯彻落实好党中央国务院出台的一系列“三农”政策，做到在逐级贯彻落实过程中政策精神实质不折损、不走样，特别是国家安排的支农专项资金，要切实做到用途不变、金额不少，把政策带给农民的实惠真正落到农民手中。

（三）把全面提高党在农村的执政能力作为加快农村经济发展的支撑点，在转变干部作风上实现新突破。抓好当前的农村工作，首要的就是提高党在农村的执政能力，解决好农村干部抓什么、怎么抓的问题。总的来说，就是应把干部职能和工作方式方法转到服务上来，让干部当好“三种人”。一是当好引路人。进一步强化对农民信息服务，帮助农民寻找致富门路，通过信息指导，及时向农民提供市场需求、产销动态、价格行情等方面的信息，使农民能够根据市场需求组织生产，克服生产经营的盲目性。二是当好明白人。新形势下的农村干部不仅要全面掌握新时期党在农村的各项方针政策、农村工作的管理方法、信息技术、农业科技知识、工业基本常识，还要善于让农民掌握科学致富的本领，通过典型宣传、教育培训、进村入户指导等多种形式，让农民也具有先进生产经营理念和较高的农业科技素质。三是当好带头人。新时期的农村干部首先要会干、能干，会富、能富，才能领导和带领广大群众发家致富。因此，应倡导乡村干部直接领办、参办项目，做给群众看，带领群众干，县、乡两级党委、政府要为有项目的干部创造条件，出台专项政策，解决干部的后顾之忧。

（四）帮助农民转变思想观念，使其树立起三种意识。一是树立市场主导意识。调整农业结构必须面对市场，坚持以市场为导向，按照市场需求安排生产，不仅要以当前市场行情为导向，还要以未来市场变动趋势为导向，要重视开拓市场，抢占市场。二是树立竞争风险意识。调整农业结构一定要有风险意识，既要注意防范和化解市场风险，又要增加抗御市场风险的心理和经济承受能力。三是树立特色创新意识。调整农业结构一定要树立创新意识，注重特色，才能在激烈的市场竞争中立于不败之地。

（五）各级政府要进一步加大对“三农”的投入，做到新增财政资金向“三农”倾斜，新增教育、文化、卫生等事业经费主要用于农村，财政支农预算安排和实际完成数的增长幅度分别高于一般预算支出安排和实际完成数的增长幅度，并且要把绝大部分的投入主要用于培训农民，用于能够增加农民收入的项目，用于改善农民生产、生活条件的水利、交通等基础设施项目，用于发展农村教育、文化、卫生事业，用于扶持经济薄弱的村民小组和贫困户。

（六）用城乡统筹的思路促进农民增收。城乡统筹是考虑和解决所有“三农”问题的大思路。城乡统筹实质上是统筹城乡生产要素。首先是统筹城乡劳动力就业，大力发展劳务经济。农村人多地少，要想致富，必须鼓励农民“走出去”。各级政府要建立健全覆盖面广的劳务输出网络，广泛开展以职业技能为重点的转业技能培训，搞好农民工外出的信息服务，多渠道组织劳务输出。同时要采取有力措施，严厉整治恶意拖欠、克扣农民工工资问题。其次是统筹城乡信贷。目前农村全部贷款所占比例很低，与农村对gdp的贡献率不相称，信贷资金不足成为农村经济发展的瓶颈之一。因此，要制定切实有效的货币信贷政策，建立健全融资体系，逐步提高对农村经济发展贷款的比重，切实解决好农民发展资金极缺的实际困难问题。

（七）大力发展种养业。调研发现，蔬菜、蕃茄等之类的农产品在乡村一级还很有市场，目前上市的绝大部分是从县里批来卖的。同时，乡村一级的肉类市场也潜力很大，平均每天可出售5头猪以上。随着今后我县小水电开发力度的进一步加大，许多老板前来乡镇投资建厂，必将涌来一大批工人。待到那个时候，乡镇一级的蔬菜和内类市场会更加景气。因此，大力发展有一定规模的蔬菜种植业和养殖业是促使农民在短期内实现增收的一条门路。但也要做到结合实际，因地制宜。因此，本人认为：第一，凡属沿江一带特别是乡镇附近的农户发展蔬菜种植业和养猪业为宜，在蔬菜种植方面要积极选种一些有市场、效益好的蔬菜作物；在养殖业方面要大力发展养猪业，如猪、猪仔等，并在销售渠道上要坚持走内销和外销“两条路”。第二，凡属半山腰一带的农户发展山羊和土鸡养殖业为宜，力争实现年内出栏两批以上。这是山头上的百姓实现增收的一条最直接的门路。第三，无论是沿江一带的农民，还是半山腰一带的群众，都需要大力发展农业生产，确保农业增效、粮食增产。这是发展养殖业的前提和基础。没有足够的饲料作物质保证，发展养殖业是无从谈起的。只有一手抓农业生产、一手抓种养业，才能实现“以地产粮，以粮养畜，以畜换钱”的良性发展格局。

（八）要切实减轻农民负担。减轻农民负担是实现农民生产成本最低化、变相增加农民收入的治本之举。因此，当前要解决农民增收问题，首要的是要切实减轻农民的各种负担。一是要切实解决好农家子弟上学难的问题。供一名初中学生读书，每年得交杂费好几百元，供一名高中生读书就更难了，如此负重，我们的农民怎么富得起来。二是要切实解决好农民看病难的问题。要积极推行新型农村医疗合作制度，做到农民应保尽保。同时要严控定点医院的药价，简化药费报销手续，从而尽可能地减少农民的住院和购药费用支出。三是要严格控制农用物资价格上涨。坚决避免农业生产资料价格上涨导致成本增加，从而抵销农民由于农产品价格上涨带来的好处等现象的发生。