中层干部竞争上岗工作的调研报告

近年来，各地在深化干部人事制度改革，以及在贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》(以下简称《条例》)时，积极推行“竞争上岗，公开选拔领导干部”，并以此作为深化干部人事制度改革及贯彻《条例》的突破口和切入点，在实践中已取得了明显成效，产生了积极的社会影响，得到了广大干部群众的支持和拥护。但实践中也存在一些需要进一步总结完善，逐步科学化、规范化、制度化的问题，本文就深化干部人事制度改革，贯彻执行好《条例》，培养选拔大批高素质领导人才，对“公开选拔、竞争上岗”工作从理论上作一些探讨。

一、存在的问题

近年来，各地各部门在选拔任用中层领导干部上，基本上都采用了“竞争上岗，公开选拔”的方式，通过考试考核、演讲答辩、民主测评、组织考察、决定任命等程序来选拔任用干部。实践证明，这对公开、平等、竞争、择优选拔任用干部有着重要的作用和意义，但工作中也存在着一定的缺陷和弊端。

(一)“仅凭一次演讲，就一锤子定音”

一些地方和单位在组织竞争上岗、公开选拔中层领导干部的过程中，通过宣传发动、公布职位、组织报名、资格审查、考试考核后，用演讲答辩评委打分的高低来最后确定人选，虽然也进行了考察、公示、任命等程序，但仅以演讲答辩得分的高低来取人，是不完全公正合理的。主要存在问题是：

1、组建“评委”成份的不合理，直接影响着竞争测评结果。一些单位在搞竞争上岗组建评委组成人员时，一般是由单位领导、行业上的专家、群众代表、聘请组织人事部门的同志担任评委。前者对单位实际、竞争者、专业业务都有较深的了解，后者对竞争者的专业业务不熟悉，这样在打分的过程中，前者打分人为的因素较大，后者仅凭演讲者的气质、演讲的文采、答辩的水平来打分，这样是不能真实客观地测评一个人的真实水平和工作实际能力的。

2、仅以演讲者演讲水平的高低作为竞争测评结果。在竞争上岗的实践中，有这样的现象存在，有的竞争者善于言辞表达，能讲会说，但动手能力低，会说不会干，甚至不想干；而有的演讲者实际工作能力很强，是实干家，但不善于言谈、表达、表现自己，能干会干不能说。这样在评委的打分上分数的高低是显而易见，仅凭评委的评分就显失了公正，而我们的事业和工作不是光靠演讲的水平高低能做好的。

3、答辩题命题质量的高低，合理与否及抽题时的“运气”，均影响着竞争测评的结果。在演讲答辩的过程中，有这样的问题存在，答辩题的命题基本上是由单位选拔领导小组或评委事先按竞争者的岗位类别，科室职能要求、专业需要、工作性质分类拟制成不同的答辩题，答辩时由竞争者按所报的岗位抽不同的题签进行答辩。这样评委以答辩情况进行打分，除去这个主观因素外，客观上还存在着答辩题的命题的内容、范围、难易程度、命题的质量以及竞争者抽题的“运气”等因素，这一切均明显影响着竞争测评的结果。

4、评委评分标准，衡量尺度影响着竞争测评的结果。在实践中通过演讲和答辩后，对竞争者进行评分，对评委如何评分的标准及尺度有的单位没有具体的明确和统一，同时存在着评委打分有仁者见仁、智者见智影响评分的客观因素。

(二)竞争各个环节分值比重划分不合理

在竞争上岗实践中主要对笔试考核、演讲答辩、民主测评、组织考察等四个工作环节进行打分。合理划分竞争各个环节分值的比重，直接关系到竞争的公平性、合理性，也直接影响择优选人的质量和效果。在这方面主要存在的问题是：

1、存在以笔试成绩为主定“胜负”的倾向。一些部门和单位在中层干部的竞争上岗中，为了方便操作，便于信服于众，用直观的分数说服人心，凸显竞争的“公正性”，加大笔试成绩分值的比例，有的甚至占到50，殊不知这样的选才方式，容易出现“高分低能”。

2、存在以演讲答辩论“英雄”的倾向。同样在中层干部的竞争上岗中一些部门和单位，简单地以评委打分的高低，演讲答辩者的精彩与否，作为选人的主要因素，殊不知这样的选才方式，使“能说会道”者占了便宜。

3、以民主测评的分值为主的倾向。在民主测评阶段，一些单位由于参加民主测评人员素质参差不齐，对竞争者的打分多为“印象”分，有的加上主观感情色彩，甚至个人好恶，这样的民主测评分数“水分”较重，人为因素较大，致使单位的一些“老好人”占了便宜，敢于开拓创新，而勇于承担责任，工作做得较多的竞争者“吃了大亏”。

(三)竞争上岗的人员范围过窄，不利于选拔人才

参加竞争上岗的人员范围只限于本单位或单位的直属事业单位，这样竞争的力度就不大。一是客观上存在竞争上岗人员范围过窄的因素。一些单位人数较少，难以组织竞争上岗；二是职位与竞岗人数比例不合理。实践中比较适合的竞岗比例是3:1至6:1之间，但一些单位的情况是低于3:1，有的甚至形不成竞争，这样不利于选拔人才。

(四)竞争上岗的资格、条件不尽符合选人用人部门、单位的实际

主要表

近年来，各地在深化干部人事制度改革，以及在贯彻《党政领导干部选拔任用条例》(以下简称《条例》)时，积极推行“竞争上岗，公开选拔领导干部”，并以此作为深化干部人事制度改革及贯彻《条例》的突破口和切入点，在实践中已取得了明显成效，产生了积极的社会影响，得到了广大干部群众的支持和拥护。但实践中也存在一些需要进一步完善，逐步科学化、规范化、制度化的问题，本文就深化干部人事制度改革，贯彻执行好《条例》，培养选拔大批高素质领导人才，对“公开选拔、竞争上岗”从理论上作一些探讨。

一、存在的问题

近年来，各地各部门在选拔任用中层领导干部上，基本上都采用了“竞争上岗，公开选拔”的方式，通过考试考核、演讲答辩、民主测评、组织考察、决定任命等程序来选拔任用干部。实践证明，这对公开、平等、竞争、择优选拔任用干部有着重要的作用和意义，但中也存在着一定的缺陷和弊端。

(一)“仅凭一次演讲，就一锤子定音”

一些地方和单位在组织竞争上岗、公开选拔中层领导干部的过程中，通过宣传发动、公布职位、组织报名、资格审查、考试考核后，用演讲答辩评委打分的高低来最后确定人选，虽然也进行了考察、公示、任命等程序，但仅以演讲答辩得分的高低来取人，是不完全公正合理的。主要存在问题是：

1、组建“评委”成份的不合理，直接影响着竞争测评结果。一些单位在搞竞争上岗组建评委组成人员时，一般是由单位领导、行业上的专家、群众代表、聘请组织人事部门的同志担任评委。前者对单位实际、竞争者、专业业务都有较深的了解，后者对竞争者的专业业务不熟悉，这样在打分的过程中，前者打分人为的因素较大，后者仅凭演讲者的气质、演讲的文采、答辩的水平来打分，这样是不能真实客观地测评一个人的真实水平和实际能力的。

2、仅以演讲者演讲水平的高低作为竞争测评结果。在竞争上岗的实践中，有这样的现象存在，有的竞争者善于言辞表达，能讲会说，但动手能力低，会说不会干，甚至 ……此处隐藏4059个字……>6、确定人选

根据综合评价情况，党工委会议研究确定任职人选，并

进行公示。

三、组织领导

为切实加强区机关工作人员双向选择和中层干部竞争

上岗工作的组织领导，区党工委成立以同志任组长，

为成员的领导小组，领导小组下设办公室，办公

室设在党政办，同志兼任办公室主任，负责各项工作的具体组织实施。

附 1、《机关工作人员双向选择岗位报名表》

2、《机关中层干部竞争上岗报名表》

关于中层干部竞争上岗、一般干部双向选择聘任

工作的实施方案

镇属各办公室：

按县委组织部、县人事局《关于在乡镇（街道）开展中层干部竞争上岗、一般干部双向选择工作的通知》精神，经镇党委研究决定，继续开展中层干部竞争上岗、一般干部双向选择的工作。现将实施方案通知如下：

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中央和省委、省政府有关乡镇机构改革文件精神，按照全面落实科学发展观、加强党的执政能力、巩固基层政权和完善社会主义市场经济体制的要求，以《党政领导干部选拔任用条例》为依据，坚持党管干部和公开、公平、公正、择优的原则，依照德才兼备的要求使用干部，合理配置干部，使镇机关干部的才能得到充分发挥。

二、组织领导

聘任工作在镇党委的统一领导下进行。为切实加强对这次中层干部竞争上岗、一般干部双向选择工作的领导，决定成立由镇党委书记为组长、镇长和分管组织的副书记为副组长，镇党政班子成员为成员的领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在党政办，具体组织实施。

三、聘任的范围、对象和期限

1、聘任的范围：镇机关内设各办公室。

2、聘任的对象：镇机关在编在职的全体公务员和事业编制工作人员（镇县管干部、调研员、离岗退养人员除外）。

3、聘任的期限：聘任期为两年（从2014年9月至2014年8月）。

四、竞聘人员的条件

1、一般干部的聘用条件：坚持四项基本原则，拥护党的路线、方针、政策；爱岗敬业，有较强的工作责任心和事业心；服从领导，有较强的组织观念和大局意识；清正廉洁，有遵纪守法的良好意识和公道正派的工作作风；团结同志、有较强的集体观念，并具备应聘岗位所需的专业知识和工作能力。

2、中层干部聘任条件：除一般干部的聘任条件外，还必须具备以下条件：

（1）与职位相应的组织管理能力、协调能力、写作能力、口头表达能力和开拓创新的能力。

（2）近两年年度考核为称职以上。

（3）身体健康。

（4）新聘中层干部年龄不超过40周岁（1968年10月1日后出生），续聘中层干部年龄不超过52周岁（1956年10月1日后出生）。

（5）必须具有大专（大专在读）及以上学历。

五、职位和机构人员配置

1、中层干部职位。现有在编人员59名，其中县管干部16名（含调研员2人，离岗退养人员3人），本次中层干部竞争上岗的职位共有7个；党政综合办办公室副主任1名，经济发展办公室副主任1名，社会事务管理（人口和计划生育）办公室副主任2名，村镇建设和环境保护办公室副主任1名，综合治理办公室副主任1名，农业和农村办办公室副主任1名。

2、机构人员配置。本次竞争上岗、双向选择共提供岗36个（不含在职县管干部、调研员、离岗退养人员和中层干部）。其中：党政综合办4个，经济发展办5个，社会事务（人口和计生）办6个，村建环保办5个，综合治理办3个，农业农村办13个（含畜牧、蚕桑等专业技术事业编制人员3人）。

六、聘任的程序和方法

1、中层干部聘任的程序和方法

（1）公布职位。

（2）公开报名。本次中层干部竞争上岗只竞中层副职人选，由符合竞争条件的人员根据自身的特长，个人报名相应办公室的中层岗位，填写“中层干部自荐表”，一人一岗。

（3）资格审查。由镇党委对自荐的竞聘对象进行资格

审查。

（4）竞岗演讲。演讲时间不超过8分钟。演讲时主要介绍自己的工作经历、德才情况及对做好竞争职位工作的设想，阐明个人完成任期的目标和工作任务的措施等。

（5）民主测评和推荐。由镇机关在编在职工作人员对参加竞岗演讲人员进行民主测评和推荐。如在民主测评中不胜任票超过30%的，原则上不予聘任。

（6）组织考察。按班子成员考评（占总成绩的60%）和其他干部民主测评（占总成绩的40%）的综合成绩确定考察对象，镇党委对考察对象的德、能、勤、绩进行全面考察后，经集体讨论择优提出中层干部的人选。

（7）任前公示。经组织部同意对拟任的中层干部的人员进行公示，接受群众的监督。

（8）决定聘用。对拟任的中层干部报县委组织部审核后，由镇党委正式聘任，签订“双向承诺书”。

（9）经镇党委确定聘用的中层干部不服从分配的，参加一般干部的双向选择，空缺岗位由镇党委在其他竞选人员中择优确定。中层干部可以不足额聘任。

2、一般干部的聘任程序和方法

（1）一般干部在中层干部竞聘之后，实行双向选择。

（2）公布职位。根据编制、现有干部人数和工作需要，确定各办公室的职位，并予公布。

（3）双向选择。由符合条件的一般干部填写应聘岗位自荐表，每人可填报两个志愿岗位。各办公室负责人依据本办公室的应聘条件和职位数，提出本办公室聘用的建议人选（在确保完成工作任务的前提下，可以足额选择，也可以缺额选择），并报镇党委审定。

（4）确定聘任人员。镇党委综合考虑后，根据工作需要和人员合理配置、合理交流的原则，统一平衡、适当调整，集体讨论确定聘任人员。 双向选择后无人选择的岗位，可征求没有确定岗位的人员意见，进行第二轮双向选择。

（5）双向选择落聘人员，其本人提出要求的，由镇党委可根据实际工作需要，安排具体岗位试聘，试聘期限为6个月，不服从安排或者试聘期满仍未被聘用的，作待岗处理。

3、聘任期内，因工作需要或因被聘人员不能胜任其岗位的，镇党委可对中层干部和一般干部进行调整。

七、待岗人员的处理办法

待岗人员的处理办法，按照有关文件的规定执行。

八、时间安排

先开展中层干部竞争上岗，再进行一般干部双向选择，时间安排在9月中旬开始，到9月底基本结束。 9月22日公布职位， 9月23日上午11：00时报名截止，9月25日竞岗演讲、民主测评和推荐。

中共**镇委员会

二○○九年九月二十一日

关于中层干部竞争上岗方案的报告

中层干部竞争上岗工作总结

关于开展学校中层干部竞争上岗工作通知(定稿)

中层干部竞争上岗工作动员会上的讲话

xxxxxx中层干部竞争上岗工作总结