返贫风险调研报告

2020年是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。当前，脱贫攻坚取得决定性成就，现行标准下农村贫困人口绝大多数实现脱贫。不过，仍有一些脱贫人口存在返贫风险，一些边缘人口存在致贫风险，必须把防止返贫摆到更加重要的位置。

据相关数据支持，已脱贫人口中有近200万人存在返贫风险，边缘人口中还有近300万人存在致贫风险。针对已脱贫人口还存在返贫风险等问题，加快建立防止返贫监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户加强监测，提前采取针对性的帮扶措施，多措并举巩固脱贫攻坚成果是重中之重。

在已脱贫的地区和人口中，有的产业基础比较薄弱，有的产业项目同质化严重，有的就业不够稳定，有的政策性收入占比高。脱贫摘帽之后，还有哪些要注意的问题？返贫风险应当如何化解？

1、因病返贫

因病致贫、因病返贫，一直是脱贫攻坚工作中的突出问题，尤其是患了心脑血管疾病、糖尿病、尿毒症、白血病等慢性病或重病的，家庭收入几乎都用在了看病上。

在贫困人口中有相当一部分是患有长期慢性病的，当病情加重时他们往往在犹豫要不要去医院。去一次医院就要花费不少，要是地里收成一般，打工机会少家里更承担不起，有时候忍一忍就过去了。对贫困人口来说，负担最重的一般是医疗和教育支出，尤其是因病致贫返贫现象较突出。生病等支出不可控，还需要更多有效的措施防止因病返贫。

2、收入单一、不稳定增加返贫风险

我乡贫困人口乃至全国贫困人口情况大致相似，家庭人口多主要劳动力少，家庭收入主要依靠种植。但种植受多种因素影响，例如雨水、病虫害、自然灾害等，收入单一且不稳定。虽然家里劳动力可以务工，但是要兼顾家庭，只能选择离家近的务工地点。这就造成贫困人口打工收入也不稳定，大大增加返贫风险。

当前虽然通过产业扶贫项目，为贫困人口减少了一部分返贫风险，但大部分产业扶贫项目还主要依靠帮扶责任人的关系和资源，如果帮扶政策不接续、工作断层脱节，就有可能出现产品销路不畅、项目停摆、后续资金不到位等问题。返贫风险依然存在。

3、因洪涝地质灾害等返贫风险

有些贫困户致贫是受自然因素影响，如遭受严重自然灾害，对本就薄弱的家庭经济造成严重影响。在已经脱贫的人口中，这种风险依然存在。虽然后期的帮扶政策可以帮助受灾贫困人口维持正常生活，但自然灾害对贫困家庭经济造成的影响是不可逆的。

三、建议

1、精准推进健康扶贫

根据当前贫困人口因病返贫风险现状，建议精准推进健康扶贫，建立健全医疗保障机制，进一步为贫困群众兜牢医疗保障底线。为减轻贫困户看病压力、防止因病返贫，可建立健康扶贫基金，可以为贫困户承担部分医疗费用。健康扶贫基金既可以分担贫困户医疗费用，又可以让贫困户及时有效地接受医治，减少大病重病的发生。

2、贫困户稳步创收，才能有效减轻返贫风险

发展产业是稳定贫困户收入的重要手段，村级产业能有效覆盖周边贫困户，提供产业发展动力和务工机会。这几年，我乡引进了多项村级项目，多产业、多渠道、可持续地为贫困户稳步创收，减轻返贫风险。

针对产业扶贫项目还主要依靠帮扶责任人的关系和资源，如果帮扶政策不接续、工作断层脱节，就有可能出现产品销路不畅、项目停摆、后续资金不到位等问题。还应当把扶贫同扶志、扶智有机结合起来，‘输血’与‘造血’并重，充分激发群众的内生动力和自我发展能力，提升乡村人才供给水平，以人才振兴构筑起防止返贫的防线。

同时要做好外出务工贫困劳动力稳岗就业工作，防止因灾、因疫等造成返乡“回流”。对已“回流”的贫困劳动力，积极帮助他们解决困难，鼓励再次外出务工增加收入。对暂时不能外出的贫困劳动力，帮助其就近就地就业，或帮助发展生产，防止收入大幅减少。

3、提前制定应急工作预案

针对自然灾害等不可控因素，不能只依靠自然灾害发生后的帮扶政策，要提前制定应急工作预案，在萌芽状态下将风险降至最低。

在日常工作中要加强堤防建设、河道整治以及水库工程建设，长期持久地推行水土保持。切实做好洪水、天气的科学预报与滞洪区的合理规划。同时要全面排查基础设施隐患，对贫困户家中房屋要定期检查，及时帮助其修补。

建立防汛抢险的应急体系，在自然灾害发生时积极响应。同时加快损毁房屋、道路、水利等扶贫项目的维修重建工作，确保贫困群众的住房和饮水安全有保障。帮助贫困群众开展生产自救，及时补耕补种作物，发展“短平快”种养项目，帮助开展农业保险理赔，把灾害对贫困群众生产的影响降到最低。

总之影响贫困户返贫的因素多种多样，要找准返贫原因，提前预防。防止返贫要针对不同的原因，区别对待、精准施策。要做好动态监测，特别关注接近‘临界点’的脱贫户，采取有力有效的防范措施，使他们稳定脱贫，日子越过越好。